《建设工程质量管理条例》释义： 第十四条

第十四条　按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。

建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

[释义]　本条是关于建设单位应对其采购的建筑材料、建筑构配件和设备的质量负责的规定，以及建设单位不得指示施工单位使用不合格建筑材料、建筑配件和设备规定。

(一)对于建设单位采购材料、设备是否合理，存在着两种观点，一种观点认为，目前建筑市场混乱是乱在建设单位，建设单位利用其材料采购权，提供假冒伪劣商品，是工程质量问题的内在根源，因此应严格禁目建设单位材料采购权，这样也有利于施工单位承担完全的质量责任；另一种观点认为，建设单位供料是国际上通行的做法，由于工程的建设投资、投资效益的回收以及工程质量后果都由建设单位承担，因此建设单位有权选择自己认为合格、合适的材料，立法上不应禁止建设单位的材料设备采购权，根据《合同法》的规定，发包方可以按合同提原材料，在国际工程承包合同中，发包方负责采购原材料及设备也是通常的惯例；在国际上大型承包合同中，发包方常常委托专门的材料设备供应公司负责整个工程的材料设备供应工作，并签订《材料设备供应合同》，作为保证《建设工程承包合同》得以顺利执行的重要条件，鉴于以上因素，《条例》吸收了上述两种观点的合理内容，对本条作了这样的规定：即以符合设计文件和合同要求的质量标准为前提，对于哪些材料和设备由建设单位采购，哪些材料和设备由施式单位采购，要在合同中约定，谁采购的材料，谁负责保证其质量。

为保证建筑材料和设备的质量符合合同和设计的要求，《建设工程施工合同(示范文本)》(GF—1999—0201)对建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备提出了一些具体的操作指南：

1．实行发包人(即建设单位)供应材料设备的，双方应当约定发包人供应材料设备的一览表，一览表包括发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。

2．发包人按一览表约定的内容提供材料设备，并向承包人提供产品合格证明，对其质量负责。发包人在所供材料设备到货前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。

3．发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应保管费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。

发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。

4．发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担有关责任。发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定。

(1)材料设备单价与一览表不符，由发包人承担所有价差；

(2)材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符，承包人可拒绝接收保管，由发包人运出施工场地并重新采购；

(3)发包人供应的规格、型号与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为调剂串换，由发包人承担相应费用；

(4)到货地点与一览表不符，由发包人负责运至一览表指定地点；

(5)供应数量少于一览表约定的数量时，由发包人补齐，多于一览表约定数量时，发包人负责将多出部分运出施工场地；

(6)到货时间早于一览表约定时间，由发包人承担因此发生的保管费用；到货时间迟于一览表约定的供应时间，发包人赔偿由此造成的承包人的损失，造成工期延误的，相应顺延工期；

5．发包人供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由发包人承担。

6．发包人供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。

根据以上规定，对建设单位供应的材料和设备，在使用前，承包单位要对其进行检验和试验，如果不合格，不得在工程上使用，并通知建设单位予以退换。

(二)有些建设单位在得知其供应的材料设备不合格后，为了赶进度，或为了降低采购成本，仍以各种明示或暗示的方式要求施工单位降低标准，在工程上使用，本条对此作了禁止性规定，按照本条规定，建设单位指示施式单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，是一种严重的违法行为。

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